新(xīn)國(guó)家能(néng)源局已成立数月，职能(néng)调整仍在进行之中(zhōng)。而随着一些审批权的下放，中(zhōng)央和地方能(néng)源机构的关系也愈加微妙。
“我们并没有(yǒu)大的变动，就是直接转变成國(guó)家能(néng)源局的派出机构了，还是履行原國(guó)家電(diàn)监会的职责。”一位地方電(diàn)监系统人士对《第一财经日报》记者说。
國(guó)家能(néng)源局“三定”方案日前已经印发，相关的机构调整则从今年两会后就一直在进行。按照新(xīn)的三定方案，将强化能(néng)源发展战略拟订、能(néng)源體(tǐ)制改革和能(néng)源监管职能(néng)。
不过因為(wèi)國(guó)家能(néng)源局由原能(néng)源局和國(guó)家電(diàn)监会重组而来，职能(néng)落实比机构调整更加复杂。此外，新(xīn)一届政府推行“简政放权”，涉及能(néng)源项目的审批权不在少数，地方政府又(yòu)非常重视能(néng)源项目，对能(néng)源局的职权调整很(hěn)在意。
监管服務(wù)手段缺乏
國(guó)家能(néng)源局2008年组建后，多(duō)个省级政府也仿照在地方发改委下组建能(néng)源局，局長(cháng)一般由同级发改委副主任担任。
也有(yǒu)省份没设省级能(néng)源局，比如湖(hú)北、新(xīn)疆等地，本省區(qū)能(néng)源工(gōng)作(zuò)由发改委协调和管理(lǐ)，延续原来的能(néng)源处室。
相比國(guó)家能(néng)源局齐全的业務(wù)司，地方能(néng)源局只根据当地资源情况和发展重点设立处室，人员编制不多(duō)。一位地方能(néng)源官员对记者说，省级能(néng)源局的权力很(hěn)有(yǒu)限，以往能(néng)源项目的审批核准权都集中(zhōng)在國(guó)家部委层面。
该名(míng)官员还称，以往每次到北京都要拜会國(guó)家发改委和能(néng)源局官员，以在项目审批中(zhōng)放行。即便如此，在西部省份，因為(wèi)资源丰富，能(néng)源项目审批还是很(hěn)慢，难以与各地发展速度适应，一度引起地方和國(guó)家能(néng)源局间的矛盾。
國(guó)家能(néng)源局原局長(cháng)刘铁男事发后。媒體(tǐ)曾报道称，有(yǒu)地方能(néng)源官员对能(néng)源局审批项目的节奏不满，影响到地方经济发展。
國(guó)家能(néng)源局从3月组建以来，即着手展开转作(zuò)风活动，组织党组成员和副局長(cháng)带队的调研组，到各地听取地方诉求，加强和地方政府的互动。
但上述地方能(néng)源官员称，就目前而言，能(néng)源局监管和服務(wù)手段都非常缺乏，而且國(guó)家能(néng)源局和地方能(néng)源局直接来往较少，业務(wù)往来主要还是通过发改委系统，能(néng)源局审批的项目也是通过发改委发布。
國(guó)家能(néng)源局三定方案特别强调，要加强监管职能(néng)。但目前能(néng)源系统内部对于具(jù)體(tǐ)监管手段也较為(wèi)模糊。5月，能(néng)源局发文(wén)，称将按照各能(néng)源种类建立服務(wù)能(néng)源企业科(kē)學(xué)发展协调工(gōng)作(zuò)机制。
派出机构职权不清
按照能(néng)源局三定方案，隶属于原國(guó)家電(diàn)监会6个電(diàn)力區(qū)域监管局以及12个電(diàn)力监管专员办(bàn)公(gōng)室，划给國(guó)家能(néng)源局实行垂直管理(lǐ)，负责所辖區(qū)域内電(diàn)力等能(néng)源的监督管理(lǐ)和行政执法工(gōng)作(zuò)，以及電(diàn)力安(ān)全监管工(gōng)作(zuò)。
上述電(diàn)监系统内人士称，到目前為(wèi)止还没有(yǒu)承担電(diàn)力之外能(néng)源的监管工(gōng)作(zuò)，也不知道未来会如何安(ān)排。
传统上，區(qū)域電(diàn)监局和電(diàn)监办(bàn)的职责主要是“大三证”“小(xiǎo)三证”的受理(lǐ)、审核、颁发和管理(lǐ)。
“大三证”，是指发電(diàn)业務(wù)许可(kě)证、输電(diàn)业務(wù)许可(kě)证、供電(diàn)业務(wù)许可(kě)证。“小(xiǎo)三证”，是指電(diàn)工(gōng)进网作(zuò)业许可(kě)证、供用(yòng)電(diàn)监督资格证和承装(zhuāng)（修、试）電(diàn)力设施许可(kě)证。區(qū)域電(diàn)监局和電(diàn)监办(bàn)都是原國(guó)家電(diàn)监会的职能(néng)延伸。
上述電(diàn)监系统人士证实，机构内并没有(yǒu)新(xīn)设对应其他(tā)能(néng)源种类的机构，除非对应设立各个能(néng)源处室，才可(kě)能(néng)真正监管其他(tā)能(néng)源种类。
能(néng)源局新(xīn)设的市场监管司和電(diàn)力安(ān)全监管司，主要职责也在電(diàn)力市场和安(ān)全监管方面，只有(yǒu)“监管油气管网设施的公(gōng)平开放”的职责放在市场监管司，传统上油气管网建设、管理(lǐ)由油气司负责。
这意味着，國(guó)務(wù)院取消和下放的审批权，大部分(fēn)到了地方政府手中(zhōng)。涉及能(néng)源的审批权下放给了地方政府，地方发改委将掌握这些审批权。
前述能(néng)源官员称，省内能(néng)源项目基本不要到部委跑了。不过他(tā)称，地方还要到北京，争取投资落到本地，吸引大型能(néng)源央企的能(néng)源项目落地。他(tā)还认為(wèi)，原電(diàn)监会派出机构不可(kě)能(néng)发展成為(wèi)全能(néng)型的能(néng)源监管机构，可(kě)能(néng)只是过渡，以后会有(yǒu)进一步措施。
